长期以来，云南省委、省政府高度重视工业园区发展，相继出台了一系列加快工业园区发展的政策文件，明确提出将园区作为全省经济转型升级的主阵地,全力加快产业结构调整，推动三次产业融合发展、创新驱动发展、可持续发展，打造园区经济升级版。云南省“十三五”规划纲要明确提出要加快产业园区转型升级,集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和现代产业基地，促进产城融合、园城互动、协调发展。工业园区作为全省工业转型升级重要载体和平台的战略定位得到进一步强化和提升。

保山市委、市政府科学地提出“云南走向南亚，保山先行一步”的战略，围绕“把保山打造成中国走向南亚第一市”的目标，整合区域经济社会全面发展。进入“十二五”，随着国家深入实施西部大开发、云南省实施“两强一堡”战略、中国—东盟自由贸易区建设以及大湄公河次区域合作的深入发展，大瑞铁路的建设，保山迎来了新的历史机遇，正在由开放的末梢变为开放的最前沿。经过积极争取和筹划，保山进入了国务院支持云南加快建设面向西南开放重点地区，是云南省确定的四大对外经济走廊中昆明至皎漂、昆明至密支那两大经济走廊、两大通道的关键节点，发展前景十分广阔。

为加快把保山工贸园区打造成云南省千亿园区，成为全省经济发展新的增长极，特提出实施保山市“一线两园”境内园区产城融合基础设施建设项目，这是加快完善“一线两园”中境内园区——保山工贸园区基础设施建设，也是保山市促进产城融合，加快“一线两园”平台建设的重要举措。

（一）项目规划与建设内容

由7个标准化厂房及9条市政道路（其中一条为排水箱涵）构成，总投资额29亿元。

（二）交易结构

保山市政府授权保山工信委作为本项目实施机构；选定合适的政府出资方，与中标的社会资本共同出资设立项目公司，双方的股权比例为10%：90%；保山市政府通过PPP合同授予项目公司本项目经营权；项目公司根据合同负责本项目PPP合同期内的投资、建设、融资、运营、维护、期满移交，并通过保山市财政局根据绩效考核结果支付的可行性缺口补助和使用者付费收入获得合理投资运营回报。

（三）回报机制

本项目采用“可行性缺口补助”的回报机制，具体而言：
可行性缺口补助=可用性付费+运营绩效服务费-使用者付费

其中：可用性付费为在本项目达到建设标准后由政府支付给项目公司的费用，按照审计确认的项目投资额、根据《PPP项目合同》有关约定和中标社会资本在投标文件中报出的本项目可用性部分投资回报率等边界条件确定；
运维绩效服务费为项目通过验收并进入运营期后，因项目公司提供本项目公共服务设施的运营、维护服务每年获得的费用，运维绩效服务费根据《PPP项目合同》有关约定和中标社会资本在投标文件中报出的运维绩效服务合理利润率等确定；使用者付费为项目公司通过标准化厂房租赁、配套服务用房租赁等获得的收入。
保山市财政局根据实施机构对项目公司的履约情况以及绩效考核结果的反馈意见，向项目公司支付可行性缺口补助。

BOT模式

（一）项目成功获得国开行云南省分行的贷款，且被评为其行内的标杆项目
（二）项目入库顺利且高效

本项目存在部分在建项目，在设计实施方案时，针对在建项目的投资如何纳进本项目投资总额以及如何与本项目进行衔接的问题设置了相应的机制。