作者：马敏生
杭州博牛建筑设计咨询有限公司 创始人
作者：初董乔
济邦咨询 高级经理
作者：卢晶峰
济邦咨询 杭州办事处总经理
近年来，全过程工程咨询快速发展。控制投资作为全过程工程咨询的重要环节，在诸多项目实践中表现出重要作用，如何投资控制？全过程全范围的设计优化是投资控制的重要方法之一。设计优化的专业跨度需要设计、造价、材料采购、施工组织、造价审计等专业人才集聚配合。优化过程对人才及管理诉求极高，导致很多项目因为人才及经验缺乏很难达到全过程管理优化的目标。以下我们从几个方面描述如何做好全过程工程咨询中的设计优化工作。
一、什么是全过程工程咨询中的设计优化
设计优化是以相对较低的建设成本获得相对较高建筑品质的一种管理方法。
设计优化是全过程工程咨询的重要工作内容，是指从方案阶段就开始介入，通过对设计的全过程把控，实现设计产品的精细化和专业化，最大限度的节约工程成本。设计优化的特点在于：
设计过程中全程参与，同步进行，不影响工程周期。
以结构为主要优化对象，同时对建筑、设备、幕墙等提出优化建议。
结构优化从结构概念、结构体系着手开展，结合标准化的成本控制体系，能最大限度地节约建设成本，帮助业主控制目标造价。
设计优化工作的内容是：
做到工程成本可控、节约
发掘设计中可控制成本的点，通过技术手段实现既定的设计目标，在不降低原有设计品质的前提下节约综合成本。
提升工程项目的安全、设计品质
在现有的设计基础上，以不额外增加投资为原则，尽可能的发挥建筑最大的价值，提升建筑产品的安全、品质。
图纸校审
以丰富的设计经验为基础，发现设计图中不符合规范法规以及错漏碰缺的问题，及时予以纠正，最大程度的避免后期设计出现反复或施工错误造成不必要的损失。
设计优化以遵守设计规范为前提，以工程经验为后盾，以对规范内涵的深刻理解灵活运用为指导，通过对多个方案的比较、反复计算以及构造等方面的把控，找到其中安全、经济的平衡点，得到安全、经济、合理的设计成果。结构优化不但不会降低结构安全度，相反由于方案趋于合理，提高了结构整体安全度。
二、设计优化对投资控制及实现“双碳”目标的意义
工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资操纵的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%左右。显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。因此，要加强工程设计与工程造价关系的认真分析与比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳定可靠、经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制，这些工作就是设计优化的工作重点。
同时，由于政府投资项目投资大，受制于机制、专业能力，有较大节约空间，在项目实施过程中有大量降低碳排放的机会，特别是符合国家政策导向，做大做强优化对咨询公司意义重大。
2020年5月22日，李克强总理在政府工作报告中指出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，各项支出务必精打细算，严防资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等现象发生，切实做到花钱必问效、无效必问责。一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。
2020年9月，国家主席习近平在联合国大会上承诺，将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
根据国家统计局发布的2020年国民经济数据，根据以往工作实践经验，按优化量10%测算，可节约成本约为2.6万亿，市场前景可观。
三、设计优化工作要求/方法措施
1. 做好设计优化需要有一个高素质的设计管理团队
基于过往项目经验，设计管理团队对设计师的要求是：
经验丰富
工作5年以上，有丰富的设计经验。
年富力强
年龄在35~45岁之间，反应速度快，能力强。
沟通能力强
培养沟通能力，有耐心，能灵活处理各种复杂关系。
落地能力强
对于影响造价较大的部位，能落地画好图，算好账，方便上层领导快速决策，快速落地。
在优化团队的组织上，重点在于保证全专业，全方位，垂直管理。针对设计优化，建议优化总负责人拥有以下权限，从而获得比常规设计院及咨询公司更强的对团队的把控能力：
优化总负责人直接调度并选择所有资深专业设计师。比如：基坑设计、桩基设计、幕墙设计、施工现场组织设计等多专业密切协同配合。
优化设计过程中可以做到反复对比，深入设计并对比预算造价。从而达到降低造价，实现优化目标的最终目的。
激励制度明确，优化成果全员分享，总负责人安排成果分享。
2. 过程中咨询优化设计需要占用工程工期
一般而言，如果设计优化不是从设计阶段开始就进行介入，在设计过程中甚至结束后再进行优化工作会对设计成果造成影响，甚至很多时候需要重新报审，影响工期就是不可避免的事情。一般项目如有较大优化修改，大约需要1个月时间。需要提前安排协调好工期。
3. 服务流程
四、设计优化痛点
1. 全过程工程咨询项目优化咨询费的财务安排
我们接触很多项目，无法安排优化咨询费，咨询费审计很难通过，导致项目无法正常开展优化工作。由于全过程工程咨询优化工作需要投入大量的高素质技术人员，优化成本还是比较高的，如果优化咨询费无法保障，将无法正常开展优化工作。相对于节约的工程费用来说，优化咨询费只占非常低的比例，造成这一问题的原因主要在于前期资金安排及合规性需要更高层级的审批。
2. 业主对于设计优化工作重视不够，引入优化的动力不足
目前，大部分业主往往把投资的操纵重心放在施工阶段上，而对设计阶段重视不够。其原因在于：一是对设计阶段对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从整体优化的角度提出要求或疑义；三是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，同时对出图时间的要求紧迫，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
3. 全过程工程咨询项目中设计优化标准欠缺，优化公司、团队的评价标准欠缺，容易引起市场竞争恶化，劣币驱逐良币
优化设计的运行需有良好的市场机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，优化设计的招标未能得到推广和部分地方对本地行业的保护机制；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。
长期以来我们已经形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价。其次，政府主管部门对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降。再次，由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的高低上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去动力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的酬劳，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
五、设计优化投资控制应用案例解析
1. 湖南某节目生产基地项目
本工程位于湖南省长沙市，建成后将成为全球最大的电视节目制作中心，包括1个美术馆、6个演播厅及漂浮办公、总建筑面积214853m²、本工程为大跨度（最大跨度64m）、大悬挑（最大悬挑12m）结构，同时还存在刚摩突变，扭转不规则等超限问题，属于复杂超限高层结构。
本次服务内容为结果优化，通过计算对比分析，对原设计院所有计算文件及施工图进行复核，同时与超限及图审专家进行沟通，最终共计节约型钢2667吨，钢筋430吨，综合节约造价2400万。其中减少用煤2800吨，水7000吨、电约163.8万度、减排废渣约1.17万吨、废气约2.3千万立方。
2. 长沙某产业园项目
本工程位于长沙市环保科技产业园，西面为万家丽路、东面为正大路、北面为新兴路、南面为环保大道。一期总建筑面积201530m²，地上建筑面积151866m²。地下建筑面积49700m²，包括1#、2#厂房（产品展示）。3#厂房（冷库），及配套用房。
本次服务内容为结果优化、过程优化、建筑平面优化，通过计算对比分析，对原设计院所有计算文件及施工图进行复核，同时图审专家进行沟通，最终共计节约3400万元，减少公共区域面积992m²。优化后高价值商业界面更有效的被利用，大幅度减少了沿商业走道布置非商业空间的情况，使项目整体的商业价值得到提升；优化后局部商业流线更加顺畅，边角商铺的可达性更强，基本消除不利铺位，达到均好性的目标。
3. 杭州拱墅区某EPC项目
本项目为政府投资的学校项目，项目总用地面积33588m²，总建筑面积63288m²，其中地上建筑面积33588m²，地下建筑面积28500m²，架空层建筑面积1200m²，主要建设内容为1～3#教学组团、4#行政楼、5#食堂风雨操场及1层纯地下室等组成，地下室埋深约5m，采用框架结构，设计±0.00标高4.80m，最大柱下轴力设计值3800～8000kN/柱，拟采用桩基础。
本工程设计施工图完成后预算价3.1亿元，投标概算价2.6亿元，超标5000万元。由于造价不足导致施工单位无法进场施工，拖延工期达6个月，之后全过程工程咨询单位找到我司参与项目优化，优化目标为造价控制在投标价之内。承接了该项目优化工作之后，我们随即对项目设计情况进行了仔细分析，踏勘现场，组织有能力的团队参与优化。在甲方及各单位的大力支持下，我司本项目获得了良好的优化效果，节约造价4800万，顺利实现了项目优化目标，项目正常开工，获得甲方好评。
六、建议
为了更好发展设计优化，推动优化工作顺利开展，建议从以下几个方面进一步开展工作。
样板带动
从设计优化工作成果中确定发展样板，以设计优化对工程投资节约的角度作为样板亮点，引导社会重视优化设计的重要性，提高建筑项目的经济性及合理性。
媒体宣传
通过各级专业媒体，宣传造势，以榜样促进社会重视全过程投资项目的经济性，推动设计优化工作顺利开展。
现场交流会
邀请城市建设口主管领导，召集各项目处于决策阶段或设计阶段的业主参与现场经验交流会，宣传成功项目案例成果，推广设计优化工作的特点及对工程投资的重要作用。
主管部门加强对优化设计工作的监督指导
目前的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》规定的审查主要是针对国家强制性规范和标准等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性等方面的审查要求。建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加相应人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查后方可批准实施。同时，加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少劣质设计的可能性。
完善相应的法律法规
优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，国家通过现行的《建筑法》《招投标法》《建筑工程质量管理条例》等法律、规范、条例对项目建设工作进行监督、管控，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规。
建立必要的设计竞争机制
为保证优化设计市场的公平竞争，应完善优化设计招投标的相关环节，项目业主在招标时应择优选择招标代理机构；各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，编制完整的招标文件；招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；应设立健全的评标机构并使用合理的建设评标方法，从而择优选取中标设计机构，限制招标上的随意性。
注重优化设计工作的综合性
通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
七、结语
随着越来越多的政府项目采用全过程工程咨询模式，设计优化工作作为全过程工程咨询的重要环节，会在工程项目中发挥更大作用，在帮助建设单位做好成本管控、质量管控、安全管控等方面发挥越来越大的作用。