作者：陈 伟

济邦咨询 工程咨询部 总经理

今年3月份，财政部在提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中提出要研究出台财政支持碳达峰碳中和工作的意见。2个月后，《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布，作为“1+N”政策体系中的一环，财政部此项《意见》诸多看点值得关注。

1.双碳顶层政策不断落实：绿色低碳发展方向不动摇

以《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）为核心的“1+N”政策体系中，中央各部委制订的具体政策机制是重要的保障。在当今国际国内面临疫情冲击、地缘政治波动等大环境背景下，稳住经济大盘必定是现阶段的首要目标，此次《意见》的发布以及后续更具体的财税和金融政策的及时出台，进一步确立绿色低碳发展方向不动摇，增强了市场对于相关领域和行业的信心。

2.财税政策体系建设：绿色财税转型与“双碳”目标同步

财科院刘尚希院长去年发文[1]就指出“优化绿色低碳转型财税政策，为实现碳达峰碳中和目标提供重要支撑”。本次财政部也明确将绿色低碳发展的财税政策框架体系建设与“双碳”目标同步，即在2025年，完成框架体系的初步建立，2030年前基本建立，2060年体系成熟健全。

那如何才算是有利于绿色低碳发展的财税政策体系呢？按照刘院长的解读，就是政策体系需要实现对重点方向与领域的低碳产业激励发展，对高碳产业形成约束并倒逼其升级，还能发挥政府作用降低整个经济体系低碳转型风险的功能。

3.支持重点方向与领域：基建投资在这里

在支持的重点方向和领域上，《意见》所涉及范围也非常广泛，既包括能源体系和重点行业的绿色低碳转型，也包括低碳科技创新、市场体系以及基础能力建设，还突出了绿色低碳生活和资源节约的意义，并特别强调碳汇能力的巩固提升。

到更具体的领域上，特别是基建领域投资上，除了最核心的新能源外，笔者认为近期值得关注的还有新型储能、抽水蓄能、非常规天然气、城乡交通运输一体化、冬季清洁取暖与节能改造、“无废城市”、生态修复与碳汇等。

4.财政政策措施与创新：真金白银要奖优罚劣

《意见》强调综合运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等多种政策措施支持推进碳达峰碳中和工作，简而言之，财政部门手上的政策工具，可大体分为资金、税收、政府采购等三大方面。

（1）资金支持引导：奖优罚劣

资金上更强调财政资金的支持和引导作用，如2021年中央财政就已经安排支持绿色低碳发展相关资金约3500亿元，未来的重点是提高资金政策的精准性，在分配转移支付资金时强化预算约束和绩效管理，奖优罚劣，如明确提出对成效突出的地区给予奖励支持，对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金。

（2）市场化多元化投入：基金、债券与PPP

在现有国家绿色发展基金的基础上，未来可能还会有国家低碳转型基金，笔者预测这一基金的重点可能就是前面提到的如何发挥政府作用降低整个经济体系低碳转型风险的功能。此外，对绿色低碳项目纳入政府债券、生态环境领域PPP等予以鼓励和支持。

（3）税收激励约束：“碳税”与“碳边界调节机制”的未来

税收政策重点在于充分发挥税收对企业环境行为和产品消费行为等的激励约束作用，这里面除了落实原有的环保税、资源税、增值税、企业所得税相关政策外，特别提出研究专门的碳减排相关税收和优化关税结构，或许未来中国版的“碳税”或“碳边界调节机制（CBAM）”将会出现。

（4）绿色采购：标准体系建设

政府绿色采购的标准体系会进一步健全，且采购的力度会进一步加强，包括绿色建筑、绿色建材、公务车船等都会加强绿色低碳要求。

（5）国际合作：国际资金、技术与ESG

CDM时代，中国通过国际合作获取了极为可观的低碳技术、资金和项目的支持，未来财政部门还会进一步发挥与国际金融组织和外国政府合作上的优势，推动中国、“一带一路”乃至全球的低碳绿色发展。另外，两个月前，国际可持续披露准则的第1号第2号征求意见稿公布，此次《意见》也强调了对于这一影响到全球企业ESG信息披露的准则制定工作的参与。

5.地方应早作准备：整合资金助力发展

综合而言，中央财政手上的政策措施和资金支持已经较为充足，未来还会更加丰厚。笔者建议各个地方在准确把握中央要求的前提下，尽快组织对于双碳行动方案的研究，并对现有财政资金支持绿色低碳循环发展的政策做进一步梳理，根据自身的产业结构和发展定位，研究制定更为规范的具体使用方向和资金管理办法，以提早对接中央资金支持，有效提升双碳相关财税支持政策对于地方发展的助力作用。

参考文献

[1] 【优化绿色低碳转型财税政策为实现碳达峰碳中和目标提供重要支撑】- 国家发展和改革委员会(ndrc.gov.cn)