甘肃省公路交通建设集团有限公司董事会办公室主任资本运营事业部总经理/甘肃交建投资基金管理有限公司执行董事兼总经理
作者：翁燕珍
交通运输部科学研究院财政金融室主任、副研究员
本文原刊载于《综合运输》第42卷（2020年第6期），经版权方和作者授权转载。
摘 要
发展公路交通路衍经济具有带动区域经济增长、提升公路运输增值服务、实现存量资源效益最优化和交通运输高质量发展的重要意义。2019年习近平总书记先后两次对甘肃省作了重要指示，大力发展甘肃省公路交通路衍经济有着长足空间。本文从公路交通路衍经济内涵和重要意义入手，分析我国公路交通路衍经济发展现状和甘肃省发展的基础及优势，在此基础上，总结各地做法对甘肃经验借鉴，最后提出各级政府加大资源受让支持力度等有关建议，为我国公路交通路衍经济发展提供了新的思路。
关键词：公路交通；路衍经济；存量资产；多元化经营；区域经济
一、公路交通路衍经济内涵及重要意义
1. 路衍经济的基本内涵
目前行业内外对路衍经济尚没有统一定义。基于各地实践，公路交通路衍经济是指，以公路及相关运输网络为基础，以公路两侧服务区、出入口、互通区、匝道等区域为依托[1]，通过综合施策和资源开发利用，将业态由公路建管养运向关联产业延伸，形成对区域经济发展具有一定辐射带动作用的“产业集群”、“产业经济带”。
路衍经济业务已经成为公路经营企业抓住信息技术变革和交通运输发展迈向新时代的有利契机，通过产业融合发展的手段，不断拓展公路经营和服务功能，提高综合服务水平，最优化、最大化地实现项目经济效益和社会效益。
2. 路衍经济发展的重要意义
（1）发展路衍经济业务是促进地方区域经济增长的重要方向
公路点多、线长、面广，服务区、互通区、出入口等关键节点及信息数据等，对区域经济发展有着强大辐射和纽带作用。在顶层设计和政策支持基础上，公路经营企业联合各方力量，将重要节点因地制宜发展成为区域经济增长亮点，提升当地竞争软实力。
（2）发展路衍经济业务是提升公路运输增值服务的重要方式
随着“汽车时代”的全面到来和社会大众生活品质的不断提升，广大群众对于出行体验要求逐步提高。路衍开发，通过提供优质的出行服务、舒适的旅游体验、便利的物流服务，使公路成为组团式的饮食、休息和旅游区，特别是对旅游景点的开发，使公路成为带状的美化区，满足群众多元化服务需求。
（3）发展路衍经济业务是实现存量资源效益最优化的重要手段
公路沿线拥有丰富的线路、路面、通行等资源，服务区、互通区、出入口等可观的土地资源、与之相邻的旅游资源和大量信息资源[2]。通过积极挖掘和综合开发利用，有效盘活存量资产，实现资源效益最优化开发、经济效益最大化挖掘。
（4）发展路衍经济业务是公路经营企业实现转型升级的重要抓手
新建公路项目经济效益差已成为企业面临的主要困难，单纯依靠通行费收入难以收回投资，甚至产生较大债务负担。通过发展路衍经济，有利于企业不断培育新的、可供长期发展的新型产业，用路衍收入弥补公路投资亏损，促进企业可持续发展和转型升级。
二、我国公路交通路衍经济发展现状
1. 按开发业务分类
（1）服务区商业综合体开发
除提供停车、卫生间、加油、汽修、餐饮等基本服务外，服务区还可探索特色产品经营、特色旅游、休闲购物、娱乐、信息服务、客货运中转等增值服务。在欧美日等国，服务区商业综合体开发已较为成熟。国内一些公路经营企业也正在全力打造“服务区+”新型业态，引入餐饮新理念、发展特色产品经营、拓展服务区旅游休闲娱乐，取得了显著效益。
（2）物流业务开发
公路经营企业可利用承接车辆和存储货物的天然优势，在服务区、出入口及其邻近区域开发物流，建立物流基地，利用边角地带开发仓储，发展智慧物流。比如，福建高速物流园综合物流业务、浙江上三高速物流配送业务等。
（3）能源经济业务开发
依托公路可开展能源业务，包括加油站、加气站、充电站（桩）、光伏发电等配套设施。能源销售，尤其是高速公路因其封闭性，加油站经营具有排他性，利润空间较大。通过对部分省份调研了解，油品销售收入已占服务区总收入的八、九成。
（4）旅游业务开发
公路经营企业可开发的旅游内容，因沿线历史文化古迹、自然景观等资源的不同而各异，开发内容包括：旅游景区、特色小镇、餐饮、酒店、房车营地等。投资者通过旅游开发，为游客提供吃、住、行、游、娱、购等全方位服务，提升企业经营效益。比如，赤水河谷旅游公路作为全国第一条河谷旅游公路，把景区变成旅游休闲度假胜地，形成“快进慢游”的旅游格局。
（5）广告业务开发
公路经营企业可在公路用地范围内（服务区、互通区、绿化带等）以及公路两侧除公路标志以外，开发广告牌、广告塔、宣传牌、电子显示箱、灯箱等。今后企业可借助互联网科技力量，创新改造广告投放方式，提高广告效果，增加广告收入。
（6）智慧公路业务开发
随着物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术发展和应用，企业系统方法、人工智能、知识挖掘等，开发智慧服务区、ETC数据开发，建设综合智能的信息服务体系，加快推动新旧动能转换、新旧业态融合。将这些新技术转化为交通运输的技术效率，推进交通运输提质增效，最大限度满足交通运输用户要求[3]。
（7）其他业务开发
绿色种植，一些公路经营企业先后种植果树等，实现了绿化、美化与经济效益相结合；通信设施，企业将沿线铺设富余的通信管线出租给电信企业等；停车场开发，企业在重要节点的公路出入口、高架桥下开发建设停车场等。
2. 按开发主体分类
通过调研和资料收集，分析以下三个标杆企业路衍经济开发情况。
（1）山东齐鲁交通集团
近年来，齐鲁交通围绕服务区、智慧交通、新能源和沿线广告大力开展路衍经营开发。服务区方面，经营单位采取“自主+合作+租赁”的多元化经营模式，包括打造服务区智慧化、“前店后仓”的“服务区+物流”、能源自供等。智慧交通方面，开发智慧高速综合服务平台、高速公路服务APP等。新能源方面，探索高速公路路面光伏发电、高速公路综合智慧微电网。广告方面，深度挖掘收费站和服务区媒体资源，采取收费站岗亭、灯箱、起落杆、服务区出入口风帆等广告形式。
（2）浙江省交通投资集团
浙江交投路衍经济开发由集团全资子公司——浙江省交通投资集团实业发展有限公司负责。该公司拥有7家控参股公司和47对自有高速公路服务区（含5对停车区）、48对省内外合作经营服务区，业务涵盖服务区、广告、酒店、智能交通、商业地产、物业、物流商贸等多个领域。具体提出了“4+2（四大板块和两大平台）”产业布局，即构建以服务区经营为主业、以能源运营为核心业务、以资讯传媒和商旅服务为培育产业的“4”大业务板块，搭建产业投资平台和资讯数据支持“2”个平台。
（3）湖北省交通投资集团
湖北交投下设湖北交投实业发展有限公司负责全省100余对高速公路服务区经营管理和沿线广告经营开发，主营业务包括服务区，零售、餐饮、汽车修理、酒店及旅游业，油品零售，液化天然气运储销等。该公司以实现全国一流服务区运营管理平台和路衍产业运营商为发展愿景，深入实施“1+1+N”发展战略，即以能源和商业两个“1”的产业板块为核心，同时发展服务区传统产业、传媒和“服务区+”等“N”个产业格局。
可见，路衍经济开发已成为各大公路经营企业拓展新的经济利润增长点、提高经济效益的必然选择。
三、甘肃省发展公路交通路衍经济的基础及优势
甘肃地处西北地区，公路线位点散线长，拥有得天独厚的自然遗产、独一无二的人文遗产、独具风情的民俗文化。同时，甘肃还拥有储量丰富的金属矿藏等资源。通过大力发展路衍经济，从保护生态、挖掘文态、优化形态、培育业态、形成活态等五态融合发力，甘肃具有良好的基础条件，可实现公路建设与文化旅游、商贸物流等多领域协同发展的有机结合。
1. 甘肃省拥有路衍经济发展需要的路网基础
根据《2018年甘肃省收费公路统计公报》，截至2018年末甘肃省收费公路里程3832.1公里，其中高速公路3711.2公里，一级公路120.9公里；普通公路（国省干线和农村公路）1.39万公里[4]。此外，甘肃省还有在建收费公路及计划新开工项目共40个，建设里程6800多公里；普通国省道及旅游公路建设总里程9000余公里。这些公路网体系为甘肃省发展路衍经济奠定了良好的路网基础。
2. 甘肃省拥有路衍经济发展需要的人文自然资源基础
2019年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团的审议时，就对甘肃省旅游人文资源给予了高度赞誉，其中就提到甘肃拥有的文化旅游资源丰富、类型多样，被誉为“华夏文明的发源地、自然奇观的博物馆、民族风情的大观园、品质旅游的目的地”[5]。2019年8月19日，习近平总书记专程来甘肃考察调研，在祁连山下、古丝路上，用4天时间贯穿河西走廊，这是历史上党和国家最高领导人第一次贯穿河西走廊的考察[6]。这些丰富的文化旅游资源，通过公路加以串联，为路衍经济发展奠定了优质的文化自然资源基础。
3. 甘肃省拥有路衍经济发展需要的政策基础
2015年12月，甘肃省政府为贯彻落实国务院关于促进旅游投资和消费的重要精神，印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》[7]，这为推动甘肃省旅游高质量发展提供了重要政策依据。2019年1月，为促进交旅融合发展，加快推动全省旅游公路建设，助力旅游强省战略实施，甘肃省政府印发了《关于加快旅游公路建设的工作方案》[8]，提出甘肃省将着力实施“通路”、“改站”、“畅游”、“智联”四大交旅融合提升工程，力争到2020年所有具备条件的大景区、5A级旅游景区通高速公路。
4. 甘肃省拥有路衍经济发展需要的承载主体
近年来，甘肃省把发展文化旅游、通道物流、数据信息等十大生态产业作为重要战略，集全省之力进行推动，甘肃省政府印发了《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》[9]及十大生态产业专项行动计划，成立了包括甘肃省公路交通建设集团在内的十大产业集团，按照市场化方式负责十大产业项目的承接、开发及运作。甘肃省公路交通建设集团正式组建于2019年4月，是甘肃经营性收费公路和非收费公路的建设主体，业务涵盖勘察、设计、施工、监理、科研、检测、运输物流、路域经济开发、服务区运营管理、物资贸易等多个领域，具有“融、投、建、养、营、运、服”全产业链一体化综合服务能力。
甘肃省公路交通建设集团起步之时，就把打造“路衍产业集群”作为重要发展战略，依托集团承建的公路建设项目全方位策划路衍经济产业，以公路建设带动相关产业发展，力求更好服务于项目沿线区域经济发展。目前集团围绕大敦煌文化旅游经济圈策划交旅融合项目，通过资源换资金等方式，打造多个精品路衍项目。
四、各地实践做法对甘肃省经验借鉴和对策建议
1. 借鉴与启示
（1）发展路衍经济是公路交通多元化经营的必然选择
各地公路经营企业为实现公司可持续发展，积极拓展新的利润增长点，不断拓展业务领域，涉足服务区、广告业、运输物流、交通旅游等业务领域，通过深度挖掘和整合公路沿线资源，着力提高项目经营收益。甘肃省地处我国西北地区，公路交通人流车流货流与东中部地区相比有一定差距，但可给予公路经营企业积极探索实践空间，包括针对不同路段，可以因地制宜地积极打造“公路+西北旅游”、“公路+仓储物流”、“公路+资源开发”、“公路+清洁能源”等新型业态和产业。
（2）成立专业机构实施一体化经营是主要发展趋势
国内路衍经济开发的标杆企业，纷纷组建专门机构实施路衍经济一体化经营开发，负责公路能源、商业综合体、广告、商旅服务等路衍经济的总体规划、商业策划和经营管理。路衍经济开发企业参与增量项目服务区的选点布局、商业定位，参与服务区立面外观设计、人流动线设置、停车场加油站布局，设计单位根据路衍经济开发企业的策划方案完成服务区图纸设计。坚持“一张蓝图绘到底”，实施“全产业链”、“全交通域”、“全客户群”发展策略。
（3）借助各方专业力量实施开发并注重品牌打造
各标杆企业在提高自身路衍经济投资开发能力的同时，还不断引入行业内外好的开发运营理念，同时采取引进来的方式积极通过借力联合其他专业力量打造既符合当地特点和需求又引入当前最新趋势和潮流内容，打造若干特色品牌或经营项目。同时，注重结合项目特点和自身实际，注重事实品牌战略，打造主品牌和系列子品牌。
2. 有关对策建议
（1）各级政府应加大对公路经营企业受让经营开发相关路衍资产资源的政策支持
甘肃省政府已出台关于鼓励引导县级政府通过配置资产资源，与省属国有企业合作建设交通基础设施项目的指导意见，为企业发展路衍经济创造了良好条件。但由于路衍产业涉及部门多，协调难度大，各部门对相关政策的认识理解不尽一致，导致项目运作难度加大，落地较慢。建议各市县政府把交通项目涉及的路衍产业项目作为“一把手工程”来抓，统筹调动各方力量，提高资源配置效率，尽可能拿出与企业投资相匹配、与企业业务关联高的资源包，提高项目可行性。同时，企业要按照公路项目与路衍项目同步规划、同步实施的原则，在项目前期规划和设计阶段，就与市县政府及交通、发改、国土等部门深度对接，主动谋划，深入挖掘项目沿线资源特点，提前布局路衍项目。
（2）公路经营企业应加强与专业企业和用户的对接合作
公路经营企业在路衍项目运作中应坚持开放思维和市场化导向，加强与专业机构和资本合作，让专业的人干专业的事，实现取长补短，合作共赢。比如，在“公路+旅游”领域，应积极与专业的旅游设计开发企业和资本进行深入交流，积极尝试股权合作、合作经营等多种模式，共同开发优质交旅融合项目。在“公路+物流”、“公路+综合商业体开发”领域，可与京东、顺丰等电商、快递企业深度对接，围绕物流网络优化、园区节点布局和建设、服务区商超零售开发、新能源物流车等方面开展深入合作，推动高速物流网络体系建设，实施强强联合。在电子收费、智慧物流、大数据应用等领域，深化与腾讯、阿里等科技公司的合作对接，推动提升甘肃公路信息化、智慧化水平。
（3）有关政府部门及企业应加强路衍经济高素质人才队伍建设
路衍经济涉及领域广、专业性强，需建立一支专业化、复合型、高素质的人才队伍，为业务开展提供人力和智力保障。建议有关政府部门应加强路衍经济开发等政策和案例学习，企业应着力提高相关人才队伍储备和能力建设。
（4）公路经营企业应加强路衍经济商业模式设计和投资收益测算，有效控制项目风险
路衍业务与公路项目有机捆绑开发，企业应针对不同项目性质和特点灵活设计运作模式。对于涉及路衍开发的，建议政府收费公路采用ABO（授权-建设-运营）模式成立相对独立的项目公司，厘清投资、资产、收益属性和界面，做到政府归政府、企业归企业；经营性公路采用“公路+资源”等特许经营模式，政企双方对路衍投资及收益分成在实施方案中约定；非收费公路应重视地方配置资源的开发价值测算，确保企业投资可回收，政府财力可承受。
参考文献
[1] 吴东平, 何冬梅, 刘兵. 高速公路路衍经济产业模式与投资模式研究[J]. 交通企业管理, 2019(01):8-10.
[2] 王海霞, 褚春超, 刘洋, 赵新惠, 陈建军, 高爱颖, 翁燕珍. 高速公路路衍经济开发与政策建议[J]. 交通运输研究, 2019,5(1):16-23.
[3] 王庆云.技术进步与交通发展[J]. 综合运输, 2019,41(10):1-6.
[4] 甘肃省交通运输厅. 2018年甘肃省收费公路统计公报[EB/OL]. http://jtys.gansu.gov.cn/zfftjgb/18426.html.
[5] 新华网.习近平参加甘肃代表团审议[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com//politics/2019lh/2019-03/07/c_1124205213.htm.
[6] 中国网.习近平甘肃行的4个难忘瞬间[EB/OL].
http://news.china.com.cn/2019-08/23/content_75129507.htm.
[7] 国务院办公厅. 关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见（国办发〔2015〕62号）[Z].北京: 中华人民共和国国务院, 2015.
[8] 甘肃省人民政府办公厅.关于加快旅游公路建设的工作方案（甘政办发〔2019〕4号）[Z].甘肃: 甘肃省人民政府, 2019.
[9] 甘肃省人民政府.甘肃省推进绿色生态产业发展规划（甘政发〔2018〕17号）[Z]. 甘肃: 甘肃省人民政府, 2018.
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