郑   晨，济邦咨询  高级经理

一、政策文件解析

1.主要内容

通过中央财政支持，探索可持续的城市更新机制，重点提升城市地下管网、污水处理效能、老旧片区环境质量，形成可复制的经验模式。

2.行动目标

3年内实现城市地下管网水平显著提升、污水收集处理效能提高、老旧片区宜居性改善。

3.支持范围

每省（区、市）推荐1个城市，共评选不超过20个，仅限大城市及以上城市，优先支持超大特大城市及黄河、珠江等重点流域沿线大城市。

4.补助额度

分区域定额补助，东部≤8亿、中部≤10亿、西部及直辖市≤12亿，资金分年拨付。

5.资金支持方向

• 项目建设类

• 地下基础设施更新：供排水、燃气、供热管网改造及经济集约型综合管廊建设；  

• 污水处理效能提升：“厂网一体”及污水管网全覆盖样板区；  

• 市政设施改造：垃圾分类、建筑垃圾治理、危旧桥梁修复、机械停车设施等；  

• 老旧片区综合更新：历史文化街区、老旧小区、绿地开放共享等，结合文旅、餐饮等消费型基础设施打造。

• 机制建设类

• 项目储备生成机制：城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制；

• 资金筹措机制：整合国债、专项债、社会资本等资源，建立按效付费（如污水处理）、地下管网长效运维等模式；  

• 用地保障机制：盘活低效用地、简化改造类项目审批流程。

6.对口主管部门

财政部经济建设司，住房和城乡建设部城市建设司

7.竞争性评审流程

省级推荐（直辖市可直接申报）—书面评审—现场答辩与公示

8.申报时间节点

本政策为贯彻党的二十大、二十届三中全会关于实施城市更新行动的决策部署提供了中央财政定额补助支持，各省市政府可按照因地制宜、因城施策的原则，按照《城市更新行动工作方案编制大纲》的要求尽快编制申报材料，于4月30日前联合行文报送财政部、住房城乡建设部。

二、济邦咨询为您助力

本次城市更新行动工作方案聚焦城市老城区，聚焦四大重点项目领域和三大机制创新建设，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。本政策鼓励各级政府在城市更新领域大胆创新，完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，展示机制建设成效的典型片区、典型项目，探索建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，建立可持续的城市更新机制，探索城市更新可复制、可推广模式。

让每一分财政资金发挥最大效能，让每一座城市焕发可持续活力，是济邦咨询的服务目标。作为中国基建咨询领域的领军者，深耕战略规划咨询服务二十余载，以“政策深度、行业广度、实践厚度”为核心优势，济邦深度参与国家基础设施政策的顶层设计，主导或参编多个国家级政策文件，并为北京、上海、深圳等超30个城市提供专项研究，精准把握政策导向与市场趋势。

济邦咨询广泛参与地下综合管廊、海绵城市、EOD等行业领域的试点示范项目申报及咨询工作，凭借卓越的政策研究能力、丰富的实战经验以及广泛的行业资源，济邦咨询已成为政府和企业值得信赖的合作伙伴。

济邦咨询提供“财政+金融”资源整合服务，构建多元化资金筹措机制和全周期融资方案。设计合规融资结构，整合专项债、超长期特别国债、REITs等工具基金，优化金融机构信贷支持模式，吸引城市更新、环境治理、智慧管网领域社会资本参与项目，为政府优化风险分担机制。

济邦咨询依托覆盖全国15个分支机构的服务网络，在“厂网一体”运行维护机制和地下管网长效运维等模式拥有深厚的行业积累。同时，济邦咨询总结创新按效付费机制，以环境绩效合同服务为核心，针对污水处理、管网运维等场景，帮助政府和企业建立有效的绩效考核和评估工作机制，降低履约争议风险，破解传统项目“重建设、轻效果”难题。

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